隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，越來(lái)越引起人們的關(guān)注，特別是我國(guó)加入WTO和北京申辦奧運(yùn)會(huì)的成功以國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，我國(guó)的工程租賃業(yè)迎來(lái)了最好的發(fā)展“黃金時(shí)期”，更引起人們?nèi)ヌ剿髟鯓訉?duì)租賃機(jī)械設(shè)備的管理及如何推動(dòng)租賃市場(chǎng)的發(fā)展。
租賃業(yè)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家成為企業(yè)進(jìn)行投融資的重要渠道和設(shè)備促銷(xiāo)的主要手段之一，租賃業(yè)在我國(guó)已有悠久歷史，我國(guó)的現(xiàn)代租賃業(yè)起步于改革開(kāi)放初期，但由于種種原因，這一新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)始終未能得到較快發(fā)展。
據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)：目前全國(guó)資產(chǎn)在3000萬(wàn)元以上的從事工程機(jī)械租賃的專(zhuān)業(yè)租賃公司只有80多家，其余均為中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，而在發(fā)達(dá)國(guó)家具有相當(dāng)規(guī)模的工程機(jī)械租賃企業(yè)就有數(shù)千家。中國(guó)工程機(jī)械年需求量為2000~3000億元，而租賃業(yè)務(wù)只為需要量的10%，與高達(dá)80%的國(guó)際平均水平相差甚遠(yuǎn)，而這些租賃公司有著不同的生產(chǎn)背景。第一類(lèi)：從政府部門(mén)剝離出來(lái)，原屬政府某一部門(mén)管理，例如政府出資興建某一重大型工程購(gòu)置了一批設(shè)備，工程結(jié)束后為了進(jìn)一步管好用好這批設(shè)備，盤(pán)活資產(chǎn)組建了租賃公司。第二類(lèi)是從國(guó)有施工企業(yè)中剝離出來(lái)。第三類(lèi)是從機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中剝離出來(lái)。第四類(lèi)是民營(yíng)租賃公司及外國(guó)獨(dú)資或中外合資組建的租賃公司。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)中國(guó)資產(chǎn)超過(guò)1億元以上專(zhuān)業(yè)工程機(jī)械租賃公司只有20家左右，其余多為小型企業(yè)或個(gè)體戶(hù)，這種各具特色的行業(yè)局面造成許多不良后果：①是管理措施跟不上，直接造成一些安全事故的發(fā)生；②是服務(wù)內(nèi)容較為單一，保障能力差，現(xiàn)有的機(jī)械租賃僅停留在設(shè)備使用及人員操作方面，并且以二手設(shè)備、低成本運(yùn)作為主要方式，規(guī)模小，配套能力差；③是低價(jià)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，表面上獲得了相對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)際上未得到高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這種不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)局面使大型租賃公司的發(fā)展受到制約；④個(gè)體戶(hù)與小公司長(zhǎng)期割據(jù)一方，成長(zhǎng)性先天不足，從而進(jìn)一步影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
1  目前我國(guó)租賃業(yè)存在的問(wèn)題
機(jī)械租賃行業(yè)有著本身的必然特征，我國(guó)租賃業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，規(guī)模小、檔次低、小而全，形式少、阻礙我國(guó)租賃迅速發(fā)展的原因很多，主要有以下幾方面。
1）租賃價(jià)格的不穩(wěn)定性、合同標(biāo)的不確定性和租賃專(zhuān)用財(cái)務(wù)軟件的欠缺。
2）租賃業(yè)的宏觀(guān)管理缺乏統(tǒng)一的歸口部門(mén)。
3）缺乏保護(hù)租賃業(yè)的正常發(fā)展的租賃法規(guī)，致使租賃業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。譬如①有的單位開(kāi)工購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，待工種結(jié)束后為提高設(shè)備使用率，在無(wú)管理、無(wú)保養(yǎng)、無(wú)拆裝資質(zhì)情況下竟相出租和進(jìn)行設(shè)備安裝拆除作業(yè)同時(shí)也出現(xiàn)隨意壓價(jià)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，給設(shè)備租賃市場(chǎng)造成極大混亂和重大安全隱患；②企業(yè)資質(zhì)審定中，隨著企業(yè)資質(zhì)評(píng)定其相應(yīng)增項(xiàng)資質(zhì)也隨之審定，有些單位企業(yè)實(shí)施重組后原單位固定職工買(mǎi)斷走人而企業(yè)資質(zhì)仍照樣進(jìn)行，隨之就出現(xiàn)了幾個(gè)人組成一支拆裝的游擊隊(duì)伍及資質(zhì)掛靠等局面；③設(shè)備進(jìn)場(chǎng)是否開(kāi)始計(jì)費(fèi)目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，給予租賃企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上造成一定損失；④有的施工企業(yè)在設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)比較配備，現(xiàn)場(chǎng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，但工程竣工后設(shè)備退場(chǎng)就不一定配合，造成設(shè)備拆除費(fèi)用增大，影響經(jīng)濟(jì)效益。
4）缺乏扶持租賃業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。
5）租賃形式單一，基本上只是經(jīng)營(yíng)性租賃。
6）我國(guó)目前三角債嚴(yán)重，拖欠租金嚴(yán)重普遍，信用體系構(gòu)建滯后，回扣流行，法制不健全等嚴(yán)重制約租賃業(yè)的發(fā)展。

2  租賃設(shè)備安全使用面臨的問(wèn)題
1）使用單位對(duì)租賃設(shè)備往往側(cè)重設(shè)備的使用，關(guān)心的是施工進(jìn)度，為了搶工期設(shè)備超負(fù)荷作業(yè)，維修保養(yǎng)制度形同虛設(shè)，設(shè)備故障運(yùn)行相當(dāng)普遍，各機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)壽命迅速縮短。
2）機(jī)操人員整體素質(zhì)不高，特別是危險(xiǎn)性的起重機(jī)械作業(yè)大多數(shù)只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗操作，根本就不懂起重機(jī)械的原理及機(jī)械本身操作原理，僅憑冒險(xiǎn)膽大就從事起重設(shè)備的拆裝作業(yè)，這給安全帶來(lái)了極大隱患。
3）使用單位為了搶工期，有時(shí)把一些設(shè)備的安全裝置進(jìn)行人為處理，出租單位對(duì)設(shè)備雖然關(guān)心，但因人員不夠或其它原因?qū)υO(shè)備管理不到位，對(duì)設(shè)備發(fā)生的故障不能及時(shí)維修而造成事故的發(fā)生。
以上問(wèn)題要把程序關(guān)：①出租方承租方要簽訂責(zé)任明確的租賃經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的責(zé)任義務(wù)，租賃設(shè)備從進(jìn)場(chǎng)到退場(chǎng)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建筑法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)格依法辦事；②建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制；③提高從業(yè)人員的勞動(dòng)技能素質(zhì)。
3  激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)租賃業(yè)健康發(fā)展
租賃業(yè)的興起與發(fā)展和國(guó)家的體制與政策有著直接原因。
3.1  政府政策的支持是發(fā)展的前提
1）租賃業(yè)的興起與發(fā)展，要求金融機(jī)械的信貸方式從過(guò)去比較單一和集中向多元化多形式方向發(fā)展。要求信用方式和金融工具適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而相應(yīng)發(fā)展，使租賃機(jī)構(gòu)成為整個(gè)多種體系中一種新的非銀行信用機(jī)構(gòu)。同時(shí)打破舊的信貸體制的束縛，使生產(chǎn)企業(yè)（施工企業(yè)）在技術(shù)改造方面對(duì)金融方式與貿(mào)易方式之間有所選擇，通過(guò)將設(shè)備所有權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)獲取資金，向廠(chǎng)家購(gòu)買(mǎi)設(shè)備通過(guò)經(jīng)營(yíng)該設(shè)備獲取收益并以經(jīng)營(yíng)收益償還借款的經(jīng)營(yíng)模式。
2）采取融資融物相結(jié)合的新形式。簡(jiǎn)化手續(xù)，方便用戶(hù)，提高引進(jìn)速度，縮短引進(jìn)周期，使租賃業(yè)真正成為我國(guó)金融與貿(mào)易相結(jié)合的一種新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3）政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到租賃的性質(zhì)與功能，給予積極的激勵(lì)與扶持。在財(cái)政稅收方面采取一些更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用租賃方式融資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備；建立租賃信用、保險(xiǎn)制度，特別是對(duì)企業(yè)的償還擔(dān)保，促使租賃業(yè)健康、有序地發(fā)展。
3.2  加強(qiáng)法制建設(shè)
我國(guó)這幾年對(duì)租賃市場(chǎng)的建立在法制方面已做了大量工作，先后出臺(tái)的《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》對(duì)租賃合同，融資租賃合同的含量作了正確的界定。財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中進(jìn)一步明確了《租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的含量，為租賃業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了一定的法律依據(jù)。涉及租賃的法律、法規(guī)、國(guó)外是很多的。以韓國(guó)為例，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛被譽(yù)為東方的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中韓國(guó)政府運(yùn)用租賃實(shí)現(xiàn)資源配置，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特征，對(duì)本國(guó)租賃公司制定相應(yīng)制度與政策，以此作為杠桿引導(dǎo)租賃投資的規(guī)模、投向、資金成本控制等，使租賃業(yè)隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)展，從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步實(shí)踐。為了解決租賃公司在社會(huì)上的信用形象與地位，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，1973年韓國(guó)政府頒布了《租賃業(yè)促進(jìn)法案》，一方面發(fā)放租賃公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)申請(qǐng)資格審查的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)管提出要求，另一方面為促進(jìn)租賃業(yè)的迅速發(fā)展，給予了一系列的“例外規(guī)定”等等，對(duì)租賃物在工程招標(biāo)中，資信、資質(zhì)審查中的合法性必須得到認(rèn)可。
在美國(guó)如果承租方逾期不交租金或者設(shè)備，出租方可追求承租方的刑事責(zé)任，而我國(guó)的法制體系對(duì)租賃中的經(jīng)濟(jì)糾紛往往只作一般的民事案件，這在一定程度上縱容了拖欠租金的存在，甚至施工單位蓄意拖欠和惡意地制造種種陷井，往往使租賃公司處于被動(dòng)挨打的局面。
政府有關(guān)部門(mén)還要認(rèn)真研究租賃的性質(zhì)與功能，通過(guò)租賃利用外資擴(kuò)大租賃規(guī)模。法制與政策是行業(yè)發(fā)展最主要的軟環(huán)境，而要解決租賃業(yè)發(fā)展的法制與政策問(wèn)題，首要的是解決它的管理問(wèn)題。
3.3  行業(yè)主管部門(mén)
眾所周知，內(nèi)資非金融機(jī)構(gòu)租賃公司的管理處于無(wú)人顧暇的地位，內(nèi)資租賃公司能否從事融資租賃業(yè)務(wù)管理立法處于空白，使得內(nèi)資租賃公司在營(yíng)業(yè)范圍上與外商投資的租賃公司處于不平等的地位內(nèi)資租賃公司只能從事傳統(tǒng)的租賃服務(wù)業(yè)務(wù)，或采取以租代售的名義作些租賃銷(xiāo)售，嚴(yán)重影響了內(nèi)資租賃業(yè)促銷(xiāo)功能的發(fā)揮，影響了國(guó)內(nèi)制造廠(chǎng)商租賃營(yíng)銷(xiāo)體系的建設(shè)。
這種管理滯后、缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)資非金融機(jī)械租賃的管理陷入有名無(wú)實(shí)的“真空地帶”。整個(gè)租賃行業(yè)的多頭管理又導(dǎo)致權(quán)力分散、責(zé)任不清，難以在政策上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最直接的后果就是使租賃行業(yè)的法制建設(shè)與政策導(dǎo)向落后于其他行業(yè)。迄今為止，沒(méi)有一部真正意義上的促進(jìn)租賃行業(yè)正確發(fā)展的《租賃法》。
3.4  加強(qiáng)人才的培養(yǎng)
對(duì)于租賃業(yè)的監(jiān)管、仲裁及司法處理需要一大批懂租賃理論、懂法律、懂金融、懂技術(shù)的復(fù)合性人才，租賃從業(yè)人員準(zhǔn)確把握各種租賃形式的基本特征及操作方法，去準(zhǔn)確地把握租賃市場(chǎng)，客觀(guān)地規(guī)范租賃市場(chǎng)，為政府制定租賃政策提供理論依據(jù)，為繁榮租賃業(yè)起到推動(dòng)作用，并在實(shí)踐中不斷地豐富租賃理論寶庫(kù)。
以上分析是設(shè)備租賃市場(chǎng)中亟待解決的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題都是發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題必須通過(guò)行業(yè)自身的發(fā)展和不斷努力才能得以解決。我相信，通過(guò)工程租賃業(yè)企業(yè)本身、行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)，在施工單位的共同努力下一定會(huì)創(chuàng)造更加美好的明天！