2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域的一件大事。溫家寶總理對(duì)此做出了重要批示，并給予了高度評(píng)價(jià)。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委正在按照國(guó)務(wù)院的要求，抓緊研究制定相關(guān)配套文件，力求盡快把改革精神落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及各級(jí)地方政府投資管理部門，也都在積極進(jìn)行貫徹落實(shí)工作。可以肯定地說(shuō),投資體制的改革將有力地推動(dòng)工程機(jī)械行業(yè)向縱深發(fā)展。 
投資體制改革的目標(biāo)和特點(diǎn) 
　　國(guó)家此次深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度和法人負(fù)責(zé)制，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。 
　　投資體制的改革有三大亮點(diǎn)：加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的內(nèi)容和措施、給企業(yè)下放了極大的投資決策自主權(quán)、對(duì)所有的投資主體一視同仁。主要特點(diǎn)是： 
　　1）理念轉(zhuǎn)變　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和投資體制下，政府在審批企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，把主要精力放在了審查項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等方面，對(duì)相關(guān)公共利益領(lǐng)域關(guān)注較少。這實(shí)際上是管理錯(cuò)位，把自己等同于企業(yè)的管理者、代替企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的決策結(jié)果又不能夠負(fù)責(zé)到底。而企業(yè)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金往往編制的不是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告而是應(yīng)付政府的可批性報(bào)告，真正實(shí)施項(xiàng)目時(shí)往往又會(huì)做較大的調(diào)整，既花錢費(fèi)勁又不起作用。 
　　實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制以后，國(guó)家就是要把項(xiàng)目決策的所有工作真正交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)投資也提出了更高的要求，真正體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。政府只是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和國(guó)家限制類項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行核準(zhǔn)，行使社會(huì)公共管理的職能。特別強(qiáng)調(diào)政府開發(fā)利用能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用土地、優(yōu)化重大布局、保障公共利益等領(lǐng)域。 
　　2）對(duì)象改變　過(guò)去不管項(xiàng)目大小、資金來(lái)源、投資主體，凡是改造項(xiàng)目一律要求經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門的審批。而現(xiàn)在投資管理的方式從過(guò)去單一的審批制，改變?yōu)閮H僅對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，約占社會(huì)投資總量的10%左右。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目和中外合資項(xiàng)目將只采取核準(zhǔn)制和備案制的方法進(jìn)行管理，而需要國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目也僅占總量的15%，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是采取屬地備案的方式完成。 
　　3）程序簡(jiǎn)化　過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，首先要批項(xiàng)目建議書、然后可行性研究報(bào)告，如果項(xiàng)目大還要審批擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等，中途變更的話還要審批調(diào)整報(bào)告。現(xiàn)在核準(zhǔn)制和備案制僅僅需要一道程序，而且要求的內(nèi)容大大簡(jiǎn)化，尤其是外商投資項(xiàng)目需要到北京進(jìn)行核準(zhǔn)的限額提高了很多，大多數(shù)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐涂梢酝瓿珊藴?zhǔn)的過(guò)程。投資體制的改變對(duì)所有類型的企業(yè)都帶來(lái)了便利。 
　　4）宏觀控制　《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施以后，對(duì)我國(guó)的投資環(huán)境會(huì)有一個(gè)很大的改善，大大提高了國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視宏觀控制和政府規(guī)劃的作用，公共利益的保障將在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的過(guò)程中得到更加充分的體現(xiàn)。國(guó)家通過(guò)完善法律法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、稅收優(yōu)惠政策和設(shè)立行業(yè)進(jìn)入門檻等達(dá)到對(duì)投資項(xiàng)目引導(dǎo)和管理的目的。國(guó)家將完善調(diào)控體系、改進(jìn)調(diào)控方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效管理。 
　　與《決定》同時(shí)公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》也顯示，對(duì)當(dāng)前存在的盲目投資、低水平建設(shè)的領(lǐng)域，國(guó)家仍然采取了措施，例如新增生產(chǎn)能力的鋼鐵項(xiàng)目需要國(guó)務(wù)院投資主管部門的核準(zhǔn)就是一個(gè)例證。各省市政府也將按照本地的實(shí)際情況制定自己的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。 
審批制、核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別與聯(lián)系 
　　在傳統(tǒng)的投資體制下，對(duì)所有的投資項(xiàng)目都分別由各級(jí)政府有關(guān)部門進(jìn)行審批，它所執(zhí)行的是完整的規(guī)定程序，層層批準(zhǔn)，從項(xiàng)目申報(bào)到可以開工建設(shè)往往需要一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，它所適應(yīng)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，全部體現(xiàn)國(guó)家意志。 
　　核準(zhǔn)制是針對(duì)企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，仍舊需要具有甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，政府按照行政許可法的要求在20天審結(jié)，特殊情況再加15天，按照授權(quán)權(quán)限分層核準(zhǔn)。國(guó)家更加注重公共利益的體現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃許可、土地利用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、行業(yè)門檻等方面進(jìn)行控制，這些都是前置條件，必須先完成取得許可才能夠進(jìn)行政府核準(zhǔn)。地方政府可以按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的核準(zhǔn)要求制定適應(yīng)自己情況的核準(zhǔn)目錄和要求。核準(zhǔn)制當(dāng)然會(huì)有核而不準(zhǔn)的現(xiàn)象，有從屬于產(chǎn)業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策細(xì)則和門檻的現(xiàn)象，如汽車項(xiàng)目。 
　　對(duì)不使用政府投資的企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在，約占到企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)85%左右的備案項(xiàng)目將是今后項(xiàng)目的主要管理方式。備案項(xiàng)目采取屬地管理的辦法，只對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查和判斷，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定。備案的依據(jù)就是國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)公共方面的管理強(qiáng)化和監(jiān)督，如果不符合有關(guān)的規(guī)定,政府備案管理部門有否決權(quán)。備案管理的項(xiàng)目全部是法人負(fù)責(zé)制，只按要求報(bào)備案表，不要求具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，備案的資料將向全社會(huì)公開，由企業(yè)自己決定項(xiàng)目是否建設(shè)和建設(shè)的規(guī)模。政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理是事先備案、事中和事后進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，地區(qū)規(guī)劃意見、土地利用審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等作為后置條件放在政府備案完成以后。如果沒(méi)有特殊的問(wèn)題，備案工作一般可以在一周以內(nèi)完成。 
　　新的制度出臺(tái)以后，肯定會(huì)遇到很多問(wèn)題，以前的一些經(jīng)驗(yàn)和做法都受到了挑戰(zhàn)，這些都需要在實(shí)踐中加以補(bǔ)充和完善。《決定》所需要的幾十個(gè)配套文件和實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委正在制定之中。在新舊體制過(guò)渡時(shí)期對(duì)項(xiàng)目的管理國(guó)家也有明確的規(guī)定，就是新從新規(guī)定，老按舊要求。 
工程機(jī)械行業(yè)投資的回顧和展望 
　　工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資的發(fā)展曲線和市場(chǎng)發(fā)展的曲線基本是相同的，從60年代行業(yè)形成時(shí)期至改革開放前，行業(yè)歸口和新組建企業(yè)達(dá)到380個(gè)。“三五”和“四五”兩個(gè)五年計(jì)劃期間共投入3.6億元，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，到1978年380個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)35億元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模和引進(jìn)外資的力度不斷加大和增強(qiáng)，給工程建設(shè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。自“七五”以來(lái)，各企業(yè)投資力度不斷擴(kuò)大，“七五”期間全行業(yè)完成技術(shù)改造投資14.4億元，“八五”期間完成50億元，奠定了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。“九五”期間完成31億元，至此全行業(yè)已有1008個(gè)企業(yè)，完成投資總額達(dá)100億元。 
　　2001年開始實(shí)施“十五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以后，整個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目投資更是隨著市場(chǎng)井噴式的行情逐年大幅遞增，呈現(xiàn)出國(guó)有資本、民間資本和外國(guó)資本相互追逐、迅速擴(kuò)張能力和規(guī)模的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)的高漲、不錯(cuò)的效益吸引了許多戰(zhàn)略投資者進(jìn)入到行業(yè)中來(lái)，至2003年底全行業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)總數(shù)已經(jīng)比“十五”初期增加了一倍以上，達(dá)到2 000余家。很多企業(yè)都在國(guó)債項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣�府的支持下，迅速地籌集資金改造自己的產(chǎn)品和檔次，異地搬遷重組改造擴(kuò)張?jiān)�有的�?guī)模，大規(guī)模圈地建設(shè)自己的工業(yè)園，投入巨資建立新的主機(jī)工廠和配套企業(yè)，使整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力成倍增加，對(duì)過(guò)熱的行情又起到了推波助瀾的作用。例如：廈工集團(tuán)投16.7億元巨資精心打造廈工工業(yè)園，其中固定資產(chǎn)投資10億元，總占地面積為114萬(wàn)m2；柳工集團(tuán)在前三個(gè)五年計(jì)劃中投入了4.5億元，十五期間又投入1.84億元對(duì)整個(gè)工廠進(jìn)行改造；徐工集團(tuán)近幾年投入也是很大，已經(jīng)完成了3個(gè)國(guó)債支持項(xiàng)目和眾多的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，年度固定資產(chǎn)投資平均超過(guò)2.6億元。 
　　在投資沖動(dòng)的推動(dòng)下，難免有一些所謂的“重復(fù)建設(shè)”，但有專家認(rèn)為：過(guò)去所說(shuō)的重復(fù)建設(shè)是指在政府投資計(jì)劃中的重復(fù)，而不是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身，一定的重復(fù)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備條件。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步使效率大大提高，成本快速降低，質(zhì)量和性能更加適應(yīng)市場(chǎng)和客戶的要求，因此可以說(shuō)后面建設(shè)的肯定要比以前的好，工程機(jī)械行業(yè)已經(jīng)有很多很好的例證，后起之秀大大超過(guò)老牌企業(yè)，我們不能為誤讀的“重復(fù)建設(shè)”而改變自己必要的為競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的技術(shù)改造。 
　　目前的宏觀調(diào)控確實(shí)為前一階段的產(chǎn)能擴(kuò)張澆了一盆冷水，也確實(shí)有的企業(yè)為前一階段的投資背上了沉重的包袱。但我們應(yīng)很好的總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，由于在1994年以后的調(diào)控期很多企業(yè)都沒(méi)有能力和不愿意再進(jìn)行投資改造，導(dǎo)致在2000年以后市場(chǎng)高潮期到來(lái)時(shí)匆忙上陣，頻于應(yīng)付，蘿卜快了洗不凈泥，暴露出許多問(wèn)題。那么是不是應(yīng)該在低潮時(shí)期把這些問(wèn)題都解決掉呢？答案是肯定的，目前是進(jìn)行改造的最好時(shí)機(jī)。我們要重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略，修訂自己的戰(zhàn)略措施和投資計(jì)劃，把過(guò)去想干而因?yàn)閼?yīng)付市場(chǎng)沒(méi)有時(shí)間去干的事情做好。抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中暴露出的突出矛盾和問(wèn)題，結(jié)合宏觀調(diào)控的實(shí)踐，區(qū)別不同情況統(tǒng)籌兼顧，松緊適度，把過(guò)去能力的擴(kuò)張迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整和填平補(bǔ)齊，解決關(guān)鍵瓶頸工序和質(zhì)量問(wèn)題；把外延的產(chǎn)量擴(kuò)大轉(zhuǎn)向以提升內(nèi)涵為主的產(chǎn)品品質(zhì)和檔次的提高；把同質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)快速改造為適應(yīng)市場(chǎng)需求的差異化產(chǎn)品，用以消化不斷增加的企業(yè)成本和客戶的使用成本。這些都需要以有效的投資作為改造的基礎(chǔ)，而國(guó)家投資體制改革則給我們的改造項(xiàng)目提供了方便、快捷的外部條件。 
　　目前要切實(shí)把企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和企業(yè)的全面進(jìn)步。我們要防止出現(xiàn)市場(chǎng)高潮時(shí)就大量投資、低潮時(shí)就一分不投的現(xiàn)象發(fā)生，否則就會(huì)失去下一輪最佳的市場(chǎng)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)遇。最近工程機(jī)械行業(yè)中有7個(gè)企業(yè)8個(gè)項(xiàng)目獲得了國(guó)家投資體制改革后新一批國(guó)債貼息的支持，在宏觀調(diào)控形勢(shì)下國(guó)家依然支持工程機(jī)械企業(yè)的發(fā)展是非常寶貴的。尤其是行業(yè)的排頭兵徐工集團(tuán)有固定資產(chǎn)投資總額達(dá)6億元人民幣的兩個(gè)項(xiàng)目列入了國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃，相信未來(lái)的發(fā)展一定是屬于這些具有前瞻能力的、具有堅(jiān)強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。行業(yè)也將在宏觀調(diào)控中、在國(guó)家投資體制改革中進(jìn)一步強(qiáng)身健體，改造完善自己從而迎接下一個(gè)市場(chǎng)高潮的到來(lái)。