裝備制造業被喻為工業的“母機”，是一個國家工業的核心和基礎，也是綜合國力的根基。近年來連續不斷出現的對我國骨干裝備制造企業的跨國并購，引起了出席兩會的部分政協委員的憂慮。他們指出，如果聽任國家多年培育的骨干企業被跨國公司吞并，國家將失去對工業發展和技術進步的主導權，我國裝備制造業幾十年積累的創新能力和自主品牌將完全消失。

　　外資“咬上”龍頭老大

　　全國政協委員、民進中央委員、民進浙江省副主委陳守義對記者說，我國的骨干裝備制造企業是多年來國家投資和行業努力的結晶，代表了我國制造業的前沿水平，是我國工業和科技自主發展、追趕國際先進水平的基礎。2004年實現工業產值5.1萬億元，增加值1.4萬億元，利潤2650億元。但是，我國骨干裝備制造企業正面臨新一輪跨國并購危機。

　　全國政協委員、國家統計局局長李德水指出，隨著我國開放程度的不斷提高，并受1995年以來國際新一輪跨國并購浪潮影響，跨國公司對華投資方式出現了一些新情況、新特點，主要是從合資、合作到獨資建廠，再到大舉并購我國發展潛力較大的優秀企業。這是跨國公司一項戰略性的重大舉措，而且來勢很猛。它們對一般國企拼命壓價，對好企業不惜高價收購。在大舉并購我國啤酒飲料、化妝品企業和市場后，跨國公司近年來已開始大舉進軍我國大型制造業，并購重點直奔我國工程機械業、電器業等領域的骨干企業、龍頭企業。

　　陳守義委員說，2005年10月25日，我國最大的工程機械制造企業——徐州工程機械集團有限公司，被美國凱雷投資集團以3.75億美元的價格收購了85%的股權。此前，全球最大的機械設備制造商美國卡特彼勒公司收購了山東工程機械有限公司，之后卡特彼勒公司又把目光轉向三一重工和占據中國裝載機市場份額第一的廈工集團有限公司。如果廈工被卡特彼勒公司并購，美國企業必將壟斷我國的裝載機市場，而我國裝載機市場幾十年積累的創新能力和自主品牌將完全消失。

　　此外，我國重點行業的一批排頭兵企業——陜西鼓風機(集團)有限公司、杭州前進齒輪箱集團有限公司、濰坊柴油機有限責任公司等也都被跨國公司緊緊“咬住”不放。類似并購還發生在其他許多行業。據統計，在跨國公司投資密集的蘇南地區，世界500強中有30%以上的企業選擇以并購國內企業的方式落戶。

　　為誰辛苦為誰忙？

　　陳守義委員分析認為，近年來，一些地方政府在扭曲政績觀的驅使下，為了“招商引資”、“引進世界500強”，忽略了骨干企業對國家利益的戰略意義，對跨國公司并購我國龍頭企業的態度十分積極，對外商的種種苛刻要求步步退讓，甚至通過行政手段強行推動，導致我國一大批競爭能力強、正在高速成長的裝備工業龍頭企業被跨國公司控制，自主品牌和創新能力逐步消失，巨大的裝備制造市場正在被跨國公司占領。

　　目前，這種趨勢正不斷加劇和迅速蔓延，并且已有資料顯示，跨國公司對東道國技術創新發展的擠出效應和替代效應在我國已充分表現出來。

　　這種技術控制，必然導致我國企業在與跨國公司的合作中難以形成自己的技術開發和創新能力。國內企業在跨國界的產業鏈上得到的只是低效益，這種低質量的生存模式不可能使我國企業持續健康發展。如果聽任國家多年培育的骨干企業被跨國公司吞并，我國工業的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業發展和技術進步的主導權，我國經濟獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創新能力、振興裝備制造業的方針將失去前提，我國裝備制造業在國際分工中將被死死釘在價值鏈低端。

　　李德水委員也指出，如果聽任跨國公司的惡意并購自由發展，中國民族工業的自主品牌和創新能力將逐步消失，國內龍頭企業的核心部分、關鍵技術和高附加值就可能完全被跨國公司控制，甚至，建設創新型國家的主體——我國企業，特別是一大批骨干企業也將不復存在。那樣，我們將會出現核心技術缺乏癥。跨國公司只會將商品生產中最沒有附加利潤的部分，比如組裝環節，最耗費能源和原材料、最易造成環境污染的環節放在中國。而公司利潤和新創造財富的絕大部分都將被跨國公司拿走。在國際產業分工的總體格局中，我們就只能充當打工者的角色。那樣的話，我們到底為誰辛苦為誰忙？

　　強化國家管理職能

　　陳守義委員建議，要借鑒美國和西方一些國家的做法，盡快出臺相應的政策法規，對重要行業的跨國并購和壟斷實行法律管制和行政干預制度。陳守義舉例說，俄羅斯總統普京在當選后進行的經濟改革中，明確提出關系國家安全的戰略性企業不允許任意私有化。即使在美、歐承認俄羅斯完全市場經濟地位的情況下，普京仍然在2004年8月簽署一道總統令，拿出一份有著1000多家企業的名單，明確只有俄羅斯總統有權審批這些核心企業的改制。同時，應抓緊制定相應的法規，著手建立審核外資并購中國企業的程序和規則，嚴格控制外資在與我國行業排頭兵企業整體合資中的控股份額，禁止其收購我核心業務。

　　李德水委員指出，國企改革不能一賣了之。老工業基地也應在改造上下苦工夫，而不是急迫地請外商來并購。不應把引進外資作為政府的一項硬性指標，不宜以引進外資的多少作為考核干部政績大小的一個標準，更不能以此對干部實行獎懲，以免造成政績觀的扭曲。要盡快制定和完善旨在規范外資來華并購行為的法律或條例。特別對以壟斷我國市場為目標的惡意并購行為，要有嚴厲的制裁手段。在新形勢、新環境下，應與時俱進。要按照世貿組織的規則，一視同仁地給予國內外企業國民待遇。

　　部分委員建議，國家應成立一個評估委員會(成員可以包括企業利益相關者、行業專家、經濟學家、技術專家、法律專家等)，對跨國并購進行統一的評估和審查。通過他們從不同角度進行可行性和不可行性論證、評估，使合資后的企業能在符合國家及民族利益的前提下更好地發展。